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管好威尼斯赌场app:“钱袋子” 促进经济高质量发展 ——专访区财政局局长杜伶

  • 时间: 2019-07-15
  • 嘉宾: 区财政局局长 杜 伶
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作为掌管政府“钱袋子”的部门,威尼斯赌场app:区财政局一直以来积极作为、服务大局,坚持抓收入、强管理、促改革、惠民生,为威尼斯赌场app:高质量发展提供了坚强有力的财力保障。

减税降费是激发市场活力、释放发展潜能的重大举措。区财政局在落实这项政策的同时,如何平衡好财政收支,确保财政可持续?如何更好发挥财政保障作用,全力推动全区经济实现高质量发展?为此,记者专访了区财政局局长杜伶。

记者:财政是国家治理的基础和重要支柱,在优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平方面承担着重要职责。2018年区财政局重点做了哪些工作?

杜伶:党的十九大从全局和战略的高度,强调加快建立现代财政制度,并明确了深化财税体制改革的目标要求和主要任务。去年按照区委、区政府的工作部署和要求,区财政局重点从推进财税制度改革、事权与支出责任改革、不断提高财政保障能力、深化预算管理制度改革等方面开展工作。

在推进财税体制改革方面,一是落实企业减负三十条以及增值税税率降低、个人所得税起征点提高等减税降费政策,切实降低企业经营成本,全年约减轻企业负担30亿元以上。二是清理规范行政事业性收费,清理规范了44项行政事业性收费,累计全年为企业减负900余万元。三是打造公平的竞争环境,为民营企业获得财政政策、资金支持创造公平环境;支持小微企业参与政府采购,对报价给予折扣倾斜。

在推进事权和支出责任改革方面,一方面积极建言献策,不断压缩专项转移支付规模,加大一般性转移支付占比,争取市给予区更大的财力自主权,提高区财政统筹能力。另一方面,启动医疗卫生领域市与区县事权和支出责任划分改革,将主要基本公共服务事项纳入市与区县共同事权范围,更好地为人民群众提供基本公共服务。

在不断提高财政保障能力方面,一是保障基本生活。稳步将低保标准由500元/人·月提高到546元/人·月。二是保障基本医疗。将居民医保财政补助标准由450元/人·年提高到490元/人·年,基本公共卫生服务标准由58元/人·年提高到63元/人·年。三是完善基本住房保障制度。采取实物配租和租赁补贴相结合方式,保障群众基本住房需求。四是注重教育优质均衡。坚持教育优先发展战略,巩固提升基础教育高地优势,支持公办幼儿园建设,民办普惠幼儿园生均补助标准翻番。五是健全就业创业政策扶持体系。确保低保就业补贴、社会保险补贴、创业担保等就业创业扶持政策落实到位。在深化预算管理制度改革方面,一是建立透明预算制度。将政府预决算、部门预决算全部向社会公开。二是完善政府预算体系。将政府收入和支出全部纳入预算管理。三是改进年度预算控制方式。建立预算项目库,建立跨年度预算平衡机制。加快预算执行管理,全面落实“零基预算”“零结转”制度。四是规范地方政府债务管理。清理政府债务,将隐性债务纳入统计范围,制定化解方案。

记者:区财政局将如何围绕全区年度目标任务,更好地发挥财政保障作用,全力推动我区经济实现高质量发展?

杜伶:今年,围绕区委、区政府提出的目标要求,坚持稳中求进工作总基调,区财政局从四个方面助推威尼斯赌场app:实现高质量发展。

发挥财政职能,保障高质量发展。区财政将综合采用贴息、奖补、政府投资基金等政策和资金工具,助推经济稳定增长。落实积极财政政策,实现减税降费政策全覆盖;围绕六大重点产业,用好用活产业发展引导基金,引导社会资本参与威尼斯赌场app:产业转型;落实好“服务企业年”工作要求,在行政审批、政策执行、人才服务等方面,全方位服务企业发展。完善促进企业发展的扶持政策。

持续深化改革,保障高质量发展。持续推进财政管理改革,释放改革红利。落实中央关于全面实施预算绩效管理的要求,逐步建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系;加强国有资产管理,加大国有企业改革力度,推进国有企业集中统一监管;持续厘清事权和支出责任关系,稳步推进教育、科技等社会事业领域事权和支出责任划分。

防范化解风险,保障高质量发展。严格执行政府债务限额管理、预算管理、风险预警、应急处置,确保风险可控;全面梳理政府债务对应资产资金状况,落实偿债来源,确保到期还款;完成到期政府债券置换,努力争取新增政府债券资金;遏制隐性债务增量,妥善化解隐性债务存量。

支持改善民生,保障高质量发展。全力保障城市低保、基本公共卫生、城乡居民医保财政补助等民生政策提标落地;继续实施积极的就业补助政策,促进就业再就业;深入推进医药卫生体制改革,建立完善的财政投入机制,调整支出结构,缓解群众看病难、看病贵;大力支持教育发展,进一步提高民办普惠幼儿园生均补助标准;支持推进“人文威尼斯赌场app:”建设,提升文创产品软实力,实施十八梯等风貌区建设;支持社会治理现代化,保障安全稳定各项工作开展,切实提升人民群众安全感。

记者:今年以来,国家已陆续出台多项减税降费举措以激发市场活力、增加企业发展信心。这次减税降费有哪些特点?威尼斯赌场app:区如何做好政策落地?

杜伶:目前,我国经济进入转型期,减税降费被提到重要位置,从本次减税降费的特点来看:

减税方面,一是普惠性与结构性并举。普惠性,体现在本轮减税将惠及所有行业,确保所有行业税负只减不增。结构性,体现在减税重点突出,重点降低制造业和小微企业税负。二是减税方式更加完善。本次减税既有降税基,又有降税率。三是减税效应更加综合。既降成本,扩内需,又释放出稳就业、稳增长、助力经济转型的积极信号。

在社保降费方面,一是降费率。一方面城镇职工基本养老保险单位缴费比例可降至16%,另一方面,现阶段实行的失业保险和工伤保险费率优惠政策,到期后再延长一年到2020年4月30日。二是降费基。由城镇非私营单位在职人均工资调整为非私营和私营单位共同计算的全口径在职人均工资,更能合理反映参保人员的实际平均工资水平。

在确保政策落实方面,一是加强领导抓落实。全区上下高度重视减税降费政策的实施,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,区委常委会、区政府常务会专题听取汇报,逐项落实工作举措。二是建立机制抓落实。建立定期专报制度,对政策推进和落实情况及时反馈。建立由财税、人社等相关部门组成的联席会议制度,定期研究减税降费工作落实情况,及时解决工作中遇到的重点、难点问题。三是强化宣传抓落实。通过主流媒体APP、张贴宣传海报、政策专项辅导等多样化宣传形式,确保政策宣传全覆盖、政策执行“看得见、摸得着”。

记者:减税降费对企业效益是“加法”,对市场活动是“乘法”,但对政策收入却是“减法”。针对财政平稳运行面临的巨大挑战,威尼斯赌场app:将如何积极应对?

杜伶:当前财政工作面临较大的挑战,经济下行压力不减带来一定的收入减收,减税降费政策的实施给财政收入带来较大冲击,而社会保障、医疗救助等社会性支出带有很强的社会性,难以缩减支出规模,这必然给财政收支带来较大的平衡压力,也给财政自身带来风险。我们主要从以下方面积极应对:

一是预先做好收入谋划。考虑到去年已出台的减税降费政策在今年将继续体现,2019年预算编制时,我区已对翘尾因素进行了适当预估。

二是统筹资金强化保障。提高财政资金效率,加大同类资金、专项资金整合力度,腾退低效资金,收回调整支出缓慢资金,统筹安排使用。积极盘活存量资金,开展结余资金清理,分类收回长期趴窝在单位账上的资金。强化三本预算统筹,实施预算动态调整、滚动安排、突出重点,继续支持“三大攻坚战”“八项行动计划”有序实施。

三是加大挖潜节支力度。牢固树立过紧日子的思想,除“三保”支出外,在年初一般性项目支出压缩5%的基础上,采取进一步措施压缩项目支出,努力缩小财政收支缺口,真正体现政府过紧日子,百姓和企业过好日子。

四是着力提升资金效益。围绕逐步建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的目标,扩大绩效评价范围,制定评价结果与预算挂钩制度。严格预算执行,出台预算管理办法,规范资金使用行为,提高预算执行力,硬化预算约束。

五是培植财源增强后劲。及时做好政策对接,确保国家和我市出台的各项减税降费政策全面贯彻到位,释放企业发展活力。完善产业引导基金投入机制和管理办法,充分发挥财政资金杠杆作用。不断提高产业扶持政策的针对性和精准度,聚焦总大高新,强化经济效益,支持招大引强,做大财源根基,为长远发展奠定基础。

记者 张 艳

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